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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、問題及對(duì)策
作者:Mr.zhu 來源:未知 點(diǎn)擊: 發(fā)布日期: 2024-06-28 10:19
信息摘要:
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過土地整治提升農(nóng)田產(chǎn)出和效益,具備抗災(zāi)強(qiáng)、產(chǎn)出高、資源利用高效、生態(tài)友好及科技集成優(yōu)勢(shì)。建設(shè)面臨規(guī)劃不符、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)管護(hù)不到位等問題,需統(tǒng)一...
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過土地整治提升農(nóng)田產(chǎn)出和效益,具備抗災(zāi)強(qiáng)、產(chǎn)出高、資源利用高效、生態(tài)友好及科技集成優(yōu)勢(shì)。建設(shè)面臨規(guī)劃不符、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、后續(xù)管護(hù)不到位等問題,需統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌資金、加強(qiáng)能力建設(shè)和健全管護(hù)制度。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在一定時(shí)期內(nèi),通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng),與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,對(duì)農(nóng)田進(jìn)行綜合整治和提升,以達(dá)到提高農(nóng)田產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的目的。這種農(nóng)田建設(shè)是為了滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要,提高土地的生產(chǎn)力和可持續(xù)利用水平。

 

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“好”在哪

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,相較于傳統(tǒng)農(nóng)田,其在抗災(zāi)能力、產(chǎn)出效率、資源利用、生態(tài)環(huán)境以及科技集成等方面均展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì),對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)具有不可估量的價(jià)值。
(一)抗災(zāi)能力強(qiáng)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過精細(xì)的田塊整理、土地平整以及農(nóng)田水利設(shè)施的全面強(qiáng)化,大幅提升了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力。其集中連片、設(shè)施完善的特點(diǎn),有效解決了傳統(tǒng)農(nóng)田因溝渠老化、排水不暢、地勢(shì)不平等問題而頻發(fā)的旱澇災(zāi)害。這不僅為規(guī)模化生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也為農(nóng)民規(guī)避各種潛在風(fēng)險(xiǎn)提供了有力保障,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再過分依賴天候。在糧食主產(chǎn)區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)更是成為了穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)量的重要支撐。
(二)高產(chǎn)出的典范
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施,穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量,進(jìn)而促進(jìn)了糧食產(chǎn)能的穩(wěn)定增長。旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)已成為其顯著標(biāo)志。數(shù)據(jù)顯示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的畝均產(chǎn)量通常可提高10%—20%,糧食畝均生產(chǎn)能力增加約100公斤,為農(nóng)民帶來了約500元的增收。其完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化的生產(chǎn)條件、順暢的道路與灌溉系統(tǒng),以及高水平的機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營,共同保障了國家糧食安全的穩(wěn)固地位。
(三)高效的資源利用
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一個(gè)集田、土、水、路、林、電、技、管于一體的系統(tǒng)工程,旨在全面改善耕地質(zhì)量。它強(qiáng)調(diào)土地適度規(guī)模經(jīng)營的同時(shí),注重水、路、電等設(shè)施的完善,推動(dòng)耕地利用與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的融合。這一舉措顯著提升了土地的耕作效率、產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率,實(shí)現(xiàn)了水、肥、藥和人工的節(jié)約,降低了耕作成本。
(四)生態(tài)友好的典范
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不僅提升了土地產(chǎn)能,還通過減少盲目擴(kuò)大種植面積,有效保護(hù)了其他土地生態(tài)系統(tǒng)。其建設(shè)不僅僅是農(nóng)田結(jié)構(gòu)的調(diào)整,更是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)環(huán)境改善的推動(dòng)者。它有助于緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的水土資源壓力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。農(nóng)田的整體布局規(guī)則有序,充分發(fā)揮了生產(chǎn)、生態(tài)、景觀的綜合功能,響應(yīng)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)宜居的要求,并踐行了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。
(五)高科技集成的引領(lǐng)者
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是“藏糧于技”的重要實(shí)踐。通過提升科技含量和技術(shù)研發(fā)水平,打造集科研、示范、教育、產(chǎn)業(yè)于一體的綜合性平臺(tái),為農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的增長提供了有力支撐。土壤健康水平的提升是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要成果之一,通過推廣應(yīng)用科技型土壤調(diào)理劑,顯著改善了土壤質(zhì)量,提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)力。隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的深入,新科技在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用將更加廣泛,為農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益的提升和糧食安全的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
 

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工作重點(diǎn)、難點(diǎn)

(一)工作重點(diǎn)
 
 

1. 根據(jù)當(dāng)?shù)鼗厩闆r確定適合當(dāng)?shù)氐墓こ谭桨浮?/span>

 

2. 調(diào)查項(xiàng)目區(qū)道路現(xiàn)狀及利用情況,骨干水利工程利用情況,地下水情況,保證規(guī)劃后旱能澆、澇能排解決農(nóng)民耕作過程中的苦難,切實(shí)為項(xiàng)目區(qū)群眾服務(wù)。對(duì)原有的水利設(shè)施做充分調(diào)查,能利用的要調(diào)查清楚,避免設(shè)計(jì)重復(fù),更要調(diào)查當(dāng)?shù)厮Y源情況,設(shè)計(jì)出符合本地的水利灌溉工程,讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用起來方便、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用。

 

3. 結(jié)合群眾及鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見,設(shè)計(jì)道路、水利、電力等工程滿足生產(chǎn)需要,將資金充分利用到實(shí)處。

 

4. 設(shè)計(jì)方案,特別是新設(shè)計(jì)溝、新設(shè)計(jì)道路、挖填坑塘等工程一定征求當(dāng)?shù)卮迕褚庖姡苊馇捌跍贤ú坏轿缓笃趯?shí)施難度加大的問題。

(二)工作難點(diǎn)
土地開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)要符合當(dāng)?shù)赝恋亻_發(fā)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,體現(xiàn)田、水、林、路綜合治理和建設(shè)的要求,整體規(guī)劃,配套實(shí)施。實(shí)現(xiàn)耕地平整,灌排設(shè)施配套,農(nóng)田作業(yè)道路暢通,林網(wǎng)建設(shè)到位。而在工作過程中可能會(huì)出現(xiàn)的難點(diǎn)主要有:
 
 

1. 地類調(diào)查,及村莊周圍復(fù)雜地形的測(cè)量。

 

2. 灌排溝渠的渠底高程的測(cè)量,保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌排順暢。

 

3. 設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況的結(jié)合,既要使方案符合實(shí)際又要滿足國家相關(guān)規(guī)范要求。

 

4. 在符合規(guī)范的前提下,平衡當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖姡m當(dāng)?shù)奶岣叩缆贰锨蚝瓨?biāo)準(zhǔn)。

 

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

 
(一)建設(shè)與規(guī)劃不符

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,往往過于注重有形實(shí)體工程的建設(shè),如水利設(shè)施、道路等,卻忽視了土壤改良、培肥地力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等綜合配套措施的投入。導(dǎo)致農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量無法得到全面提升。

項(xiàng)目申報(bào)面積大,建設(shè)工程分散,導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)域群眾受益不均。在改造后的項(xiàng)目區(qū)內(nèi),通常會(huì)出現(xiàn)所謂的“核心區(qū)”和“輻射區(qū)”。在“核心區(qū)”,可能會(huì)建設(shè)田間路、灌溉渠及土地平整等多項(xiàng)工程,而“輻射區(qū)”的農(nóng)田水利工程配套則相對(duì)匱乏,甚至存在“斷頭路”、“斷頭渠”的現(xiàn)象,嚴(yán)重制約了農(nóng)田的整體效益。

部分項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際,未能充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等因素,導(dǎo)致建成項(xiàng)目效益不佳,無法滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

(二)工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,部分項(xiàng)目未按項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行施工,存在違規(guī)建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等行為。這不僅浪費(fèi)了資金資源,也影響了農(nóng)田的正常使用。

工程質(zhì)量問題還表現(xiàn)在短斤缺兩、以次充好等方面。例如,路面溝渠的寬度、厚度及長度未達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),土地整理完成后地塊平整度達(dá)不到質(zhì)量要求等。這些問題嚴(yán)重影響了農(nóng)田的灌溉、排水和耕作等功能的正常發(fā)揮。

另外,一些項(xiàng)目在限建區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,違反了國家相關(guān)政策和規(guī)定,給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了潛在風(fēng)險(xiǎn)。

(三)后續(xù)管護(hù)不到位

在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,“重建設(shè)、輕管護(hù)”的現(xiàn)象較為普遍。一些項(xiàng)目在建成后,由于產(chǎn)權(quán)不清晰、建后管護(hù)責(zé)任和措施不到位等問題,導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施功能無法得到正常發(fā)揮。

后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足也是導(dǎo)致管護(hù)不到位的一個(gè)重要原因。由于基層財(cái)力有限,很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村后,無法承擔(dān)后期管護(hù)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致設(shè)施損壞、功能退化等問題得不到及時(shí)解決。

針對(duì)以上存在問題,分析原因如下:
(一)投資與標(biāo)準(zhǔn)不匹配
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,單位投資標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,無法滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的實(shí)際需求。這主要是由于地方財(cái)政資金緊張,籌集配套資金比較困難,主要靠中央及省級(jí)資金建設(shè)。近年來,雖然采取了集中資金、整合投入等措施,但仍然沒有解決單位投資標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題。由于投資不足,很多項(xiàng)目在建設(shè)中只能滿足基本需求,無法充分考慮綜合配套措施和后期管護(hù)等問題。這導(dǎo)致農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量無法得到全面提升。
(二)規(guī)劃理念與現(xiàn)實(shí)不符
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中,規(guī)劃理念與現(xiàn)實(shí)情況存在一定的矛盾。例如,連片開發(fā)與權(quán)屬調(diào)整的矛盾使得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難以打破原有農(nóng)田劃塊,重新調(diào)準(zhǔn)農(nóng)田分配。這導(dǎo)致田塊破碎對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)形成障礙。另外,實(shí)施主體和利益主體的矛盾也影響了項(xiàng)目的順利實(shí)施。雖然名義上農(nóng)民是實(shí)施主體,但實(shí)際上主要是由縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體組織實(shí)施的。這導(dǎo)致項(xiàng)目業(yè)主不種地,種地農(nóng)民不建設(shè),農(nóng)民參與積極性不高。
中標(biāo)單位與施工個(gè)體的矛盾也是導(dǎo)致工程質(zhì)量問題的一個(gè)重要原因。很多資質(zhì)符合招標(biāo)要求的中標(biāo)單位多為外地公司,但項(xiàng)目的實(shí)際中標(biāo)人卻是借用資質(zhì)的本地個(gè)體“包工頭”。這導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證,存在偷工減料等問題。
(三)管理能力與需求不匹配
隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn),原來由多個(gè)部門組織實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)職能被合并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門,并成立了專職農(nóng)田建設(shè)機(jī)構(gòu)。然而,這些機(jī)構(gòu)在人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面存在不足,無法滿足高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需求。
特別是專業(yè)人員的缺乏使得農(nóng)田建設(shè)機(jī)構(gòu)難以形成系統(tǒng)完備、分工明確、層次清晰、上下銜接的人才隊(duì)伍體系。這導(dǎo)致項(xiàng)目管理水平不高,難以有效推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的順利實(shí)施。
另外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部流動(dòng)性大、行政村合并、村干部經(jīng)常更換等因素也導(dǎo)致管護(hù)責(zé)任難以落實(shí)到人。這使得農(nóng)田水利設(shè)施在后期使用過程中容易出現(xiàn)損壞、功能退化等問題。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對(duì)策與建議

(一)統(tǒng)一規(guī)劃,完善建設(shè)
 
 

制定詳細(xì)規(guī)劃

根據(jù)縣域的地理、氣候、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況,制定詳細(xì)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,明確建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局、建設(shè)內(nèi)容等。

 

融合鄉(xiāng)村振興

將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合,確保農(nóng)田建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

 

示范引領(lǐng)

優(yōu)先選擇土地條件好、開發(fā)潛力大、群眾積極性高的區(qū)域作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范點(diǎn),通過示范引領(lǐng),帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。

 

綜合配套

注重土地平整、田間道路、灌溉排水、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等方面的綜合配套建設(shè),提升農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

(二)統(tǒng)籌資金,增加投入
 
 

整合財(cái)政資金

統(tǒng)籌整合各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金,優(yōu)化資金配置,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的穩(wěn)定投入。

 

引入社會(huì)資本

通過政府引導(dǎo)、政策扶持等方式,積極引入社會(huì)資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),形成多元化投入格局。

 

農(nóng)民參與

鼓勵(lì)農(nóng)民自籌資金,通過一事一議等方式,積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),提高農(nóng)民的主體意識(shí)和參與度。

 

集中投入

將統(tǒng)籌資金集中投入到示范區(qū)域,提高單位投入標(biāo)準(zhǔn),確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量和效益。

(三)加強(qiáng)能力建設(shè),規(guī)范管理
 
 

隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理隊(duì)伍建設(shè),注重人才培養(yǎng)和引進(jìn),提高隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和管理水平。

 

制度建設(shè)

建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理制度,包括公示公告、招投標(biāo)、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度和規(guī)范,確保建設(shè)的規(guī)范性和透明度。

 

優(yōu)化流程

結(jié)合農(nóng)村實(shí)際,優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理流程,減少不必要的環(huán)節(jié)和程序,提高建設(shè)效率。

 

信息化管理

利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管,提高管理的信息化水平。

(四)健全管護(hù)制度,永久保護(hù)
 
 

制定詳細(xì)制度

制定詳細(xì)的后期管護(hù)制度,明確管護(hù)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)來源、獎(jiǎng)懲措施等,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的長效運(yùn)行。

 

落實(shí)責(zé)任到人

按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則,明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體,將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人或組織,確保管護(hù)工作的有效執(zhí)行。

 

獎(jiǎng)懲分明

建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,對(duì)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)工作中表現(xiàn)突出的個(gè)人或組織給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)惡意破壞基礎(chǔ)設(shè)施、破壞農(nóng)田的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊和處罰。

 

永久保護(hù)

將建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田納入永久保護(hù)范圍,按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行管理和保護(hù),確保農(nóng)田的永續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

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