“無農不穩(wěn)，無糧則亂”， 糧食安全是“國之大者”。黨的二十大報告強調，“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”。

高標準農田建設是始終堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要舉措。黨中央、國務院高度重視高標準農田建設，中央一號文件指出，加強高標準農田建設，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。

本文緊跟時事熱點，并將結合最新的國家政策、外部監(jiān)管要求和銀行信貸制度，從高標準農田的定義、建設的政策背景、運作模式、金融支持政策、融資案例等方面逐一分析，旨在為金融服務高標準農田建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦。

一、何為高標準農田，為何要建設高標準農田

高標準農田是指通過土地整治、土壤改良、水利設施、農電配套、機械化作業(yè)等措施，提升農田質量和生產能力，達到田塊平整、集中連片、設施完善、節(jié)水高效、宜機作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災能力強、與現代農業(yè)生產和經營方式相適應的旱澇保收、穩(wěn)產高產的農田。高標準農田是地中的精華，是確保國家糧食安全的關鍵基礎。

高標準農田突出“四高”：

第一個‘高’是農田質量高;

第二個‘高’是產出能力高;

第三個‘高’是抗災能力高;

第四個‘高’是資源利用效率高。

建設高標準農田的目的和意義主要有：

保障國家糧食安全。高標準農田可以提高糧食作物的單產和總產，增加糧食綜合生產能力，緩解耕地資源緊張和糧食供需矛盾，增強抵御自然災害和市場風險的能力。

提升農業(yè)現代化水平。高標準農田可以促進農業(yè)基礎設施建設和技術裝備更新，推動農業(yè)生產方式轉變和管理模式創(chuàng)新，提高農業(yè)生產效率和質量效益，增強農業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

增加農民收入和福祉。高標準農田可以降低農業(yè)生產成本和勞動強度，提高農產品附加值和市場占有率，拓展多元化經營收入渠道，實現土地增值和資產保值增值，改善農民生活條件和環(huán)境質量。

促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。高標準農田可以優(yōu)化土地資源配置和利用效率，推動土地規(guī)模經營和適度集約化發(fā)展，培育新型經營主體和社會化服務組織，打造美麗宜居的鄉(xiāng)村新貌。

二、高標準農田建設的政策背景

“悠悠萬事，吃飯為大。民以食為天。”建設高標準農田是提高和鞏固糧食生產能力、保障國家糧食安全的重要舉措，也是農民增收的有效保障。近年來，黨中央、國務院高度重視高標準農田建設。

2021年9月國務院印發(fā)《全國高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，明確了全國高標準農田的建設主要指標，詳見下圖：

全國高標準農田建設主要指標

在上級政策的指導下，各地區(qū)根據自身的實際情況和資源稟賦，制定了相應的高標準農田建設規(guī)劃和實施方案。以四川省為例：2022年1月14日四川省農業(yè)農村廳辦公室印發(fā)《四川省高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，明確2021年到2030年，全省新建高標準農田，改造提升高標準農田建設目標，新建高效節(jié)水灌溉面積等指標。詳見下圖：

注：根據2023年四川省農業(yè)農村廳《關于守牢建好“天府良田”扎實做好2023年高標準農田建設工作的通知》，要求各地全面摸清高標準農田底數，完善地方高標準農田規(guī)劃，確保2032年將符合立項條件的永久基本農田建成高標準農田。新的規(guī)劃面積有可能低于或者高于《四川省高標準農田建設規(guī)劃（2021—2030年）》中的建設目標。此外，在規(guī)劃任務內的高標準農田可以取得中央和省市縣四級財政補貼，超出規(guī)劃目標的面積，地方政府亦可自主籌資實施。

同時，四川省委、省政府印發(fā)《建設新時代更高水平“天府糧倉”行動方案》（以下簡稱《行動方案》），明確了未來發(fā)展三階段的各項目標，為高標準農田建設奠定了堅實基礎：

第一階段，到2025年“天府糧倉”建設取得顯著成效；

第二階段，到2030年“天府糧倉”建設目標基本實現，實現永久基本農田基本建成高標準農田的目標；

第三階段，到2035年基本實現糧食安全，成為供給保障能力、抗風險能力、農業(yè)基礎、科技裝備、經營服務、質量效益和競爭力的“6強”的農業(yè)現代化強省目標。

《行動方案》明確提出，新時代時期的“天府糧倉”建設，要按照一帶、五區(qū)的布局整體推進。

“一帶”，即以成渝現代高效特色農業(yè)帶建設為引領，輻射帶動全省現代農業(yè)加快發(fā)展。

“五區(qū)”，即根據氣候、地形、發(fā)展程度等方面的差異，分區(qū)域明確成都平原、盆地丘陵、盆周山區(qū)、攀西地區(qū)、川西高原的重點產業(yè)和主攻方向。

三、高標準農田的運作模式

根據當地實際情況和高標準農田建設規(guī)劃，按照《高標準農田建設通則2022》的建設標準，新建或提質改造高標準農田主要運作模式如下：

由區(qū)（縣）農業(yè)農村局組織編制實施方案，并向市級農業(yè)農村局申請審查批復——批復后由區(qū)（縣）人民政府組建項目法人——項目法人將耕地依法流轉至公司名下——根據進度計劃開展項目建設及投融資工作——高標準農田建成后由農業(yè)農村局依法依規(guī)組織驗收。

可用于高標準農田建設的資金來源有：社會資本出資、涉農資金、生態(tài)修復資金、財政專項資金、土地指標交易收益、地方政府債券、土地出讓收入、中央財政農田建設補助資金、政策性金融資金。

高標準農田的收入來源主要有：

一是項目建成后，項目法人可委托當地的村集體經濟組織或種植大戶進行種植，運營期間可獲得糧食種植收益和耕地地力保護補貼、目標價格補貼等各項經營性收入、補貼收入和農民就業(yè)收入；

二是將建成的高標準農田通過二次流轉的方式取得土地再流轉收入；

三是農作物種、養(yǎng)植收入，農業(yè)旅游收入；

四是新增耕地指標（占補平衡指標交易）收入。國務院辦公廳文件指出優(yōu)化高標準農田建設新增耕地和新增產能的核定流程、核定辦法，高標準農田建設新增耕地指標經核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調劑。

四、金融支持政策

為了加快推進高標準農田建設，國家和地方政府出臺了如《關于推進高標準農田改造提升的指導意見》等一系列支持政策，其中涉及的金融支持政策主要包括以下幾個方面：

一是財政補貼

國家和地方財政部門根據高標準農田建設的規(guī)模、標準、效益等因素，制定了不同的補貼標準和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。

二是信貸支持

金融機構根據高標準農田建設的特點和需求，開發(fā)了一些專項信貸產品和服務（包括中長期信貸、綠色通道、差異化政策、綜合服務等）。

三是投資引導

國家和地方政府通過設立專項基金、鼓勵社會資本參與等方式，引導更多的投資資源流向高標準農田建設領域（包括專項基金、股權合作等）。

中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局、證監(jiān)會、財政部、農業(yè)農村部印發(fā)《關于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設農業(yè)強國的指導意見》（銀發(fā)〔2023〕97 號）指出：

（1）要強化高標準農田和水利基礎設施建設融資服務

按照逐步把永久基本農田全部建成高標準農田要求，聚焦土壤改良、農田排灌設施等重點領域，在承貸主體、還款方式、貸款期限上給予差異化政策傾斜，探索推廣全域綜合整治等模式，助力高標準農田新建和改造提升。鼓勵各地將符合條件的項目整省整市打捆打包，統(tǒng)籌構建多元化貸款償還渠道，實現項目收益自平衡與經營可持續(xù)。

（2）做好農業(yè)關鍵核心技術攻關金融服務

按照產業(yè)需求導向，開辟貸款綠色通道，加大農業(yè)關鍵核心技術攻關金融支持力度。針對農業(yè)科技創(chuàng)新周期長等特點，加大中長期貸款投放，更好發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化基金、農業(yè)科技創(chuàng)新投資基金引導撬動作用，為農業(yè)領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業(yè)創(chuàng)新中心等平臺建設給予長期穩(wěn)定金融支持。

（3）加大現代設施農業(yè)和先進農機研發(fā)融資支持力度

依托設施農業(yè)現代化提升行動，創(chuàng)新金融產品和服務模式，加大對糧食烘干、設施農業(yè)生產、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和屠宰加工、水稻集中育秧中心、蔬菜集約化育苗中心等領域金融支持力度。鼓勵拓展農村資產抵質押范圍、穩(wěn)妥發(fā)展農機裝備融資租賃，促進先進農機裝備推廣應用。

（4）強化金融機構組織功能

開發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務范圍內加大對糧食和重要農產品穩(wěn)產保供、農業(yè)農村基礎設施、農業(yè)科技創(chuàng)新等重點領域中長期信貸支持力度。

五、高標準農田融資案例

案例一：資陽市某區(qū)縣2022年高標準

農田建設項目

資陽市某區(qū)縣位于四川盆地東部，縣境內地勢起伏，屬于川東丘陵地區(qū)，土地零散，坡多、臺地多、田埂多。過去，田間沒有農機作業(yè)道路，從種到收幾乎全靠人工，農業(yè)生產條件差。當地農發(fā)行緊緊圍繞“雙藏”戰(zhàn)略，支持當地多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設高標準農田，成功獲批農村土地流轉和土地規(guī)模經營貸款上億元，讓地塊零散、產出低下的“低產田”，變成地塊連片，效益倍增的“高產田”，真正讓“糧田”變“良田”，有效增強了農田抗災能力，保障糧食產出。

項目建設內容包括：新建高標準農田7.0萬畝，主要為土地平整、土壤改良等；灌溉與排水工程，整治塘堰（壩），建設集雨設施，建設泵站，建設渠系建筑物等；建設機耕道、生產道路等；新建烘干中心、原材料倉儲中心等。項目建成后當地將繼續(xù)通過“集體經濟+業(yè)主+農戶”的運作模式，通過實施稻魚綜合養(yǎng)殖技術，“一石三鳥”，把環(huán)保問題、糧食安全保障問題、基本農田保有量問題同時解決。

案例二：遂寧市某區(qū)縣2023-2025年高標準

農田建設項目

遂寧市作為四川全省唯一高標準農田整市整區(qū)域推進示范市，編制了適合川中丘陵地區(qū)實際的《遂寧市高標準農田建設技術細則》，積極探索丘區(qū)高標準農田建設的“遂寧經驗”和“遂寧模式”。該地區(qū)原有農田零碎、不成型，種植面積狹窄。該區(qū)縣2023—2025年高標準農田建設項目實施后，通過機械施工將農田小變大、彎變直后，既增加農田種植面積，又實現機械化耕收。

當地農發(fā)行充分發(fā)揮“當先導、補短板、逆周期”政策性金融職能作用，持續(xù)深耕“三農”領域，支持當地多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農田建設，成功獲批農村土地流轉和土地規(guī)模經營貸款上億元。

項目建設內容主要包括：高標準農田提升改造3.98萬畝，含土地平整、坡改梯、土壤改良、整治山坪塘、新建蓄水池、排灌渠等；農用輔助設施建設，含新建倉儲中心、烘干場地等，并購置相關農用設備。項目建成后，預計農田灌溉保證率達75%以上，道路通達率達90%以上，農業(yè)機械化率提高10%以上，年糧食綜合生產能力達到800公斤/畝以上，實現人均增收400元以上。

高標準農田建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障國家糧食安全的重要舉措，也是農民增收的有效保障。本文通過對高標準農田建設進行深入的分析，旨在為各位讀者提供一個系統(tǒng)而實用的參考指南。

政策當下，我司將全力打造完善提高自己的高標準農田產品線，為高標準農田建設出一份力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農業(yè)發(fā)展，國家糧食安全打下堅實基礎。我們相信，在黨和國家的正確領導下，在金融機構和社會資本的有力支持下，在廣大農民和農業(yè)經營者的共同努力下，高標準農田建設一定能夠取得更大的成效，為我國農業(yè)現代化和鄉(xiāng)村振興貢獻更多的智慧和力量